文旅公共發〔2021〕64號
文化和旅游部關于印發《“十四五”公共文化服務體系建設規劃》的通知
各省、自治區、直轄市文化和旅游廳（局），新疆生產建設兵團文化體育廣電和旅游局，本部各司局、各直屬單位，國家文物局：
為進一步推進公共文化服務體系建設，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和《“十四五”文化和旅游發展規劃》，我部編制了《“十四五”公共文化服務體系建設規劃》，現印發給你們，請各地區、各單位高度重視規劃實施，結合實際認真貫徹落實。
特此通知。
文化和旅游部
2021年6月10日
（此件公開發布）
“十四五”公共文化服務體系建設規劃
為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》、國家“十四五”文化改革發展規劃和《“十四五”文化和旅游發展規劃》，加快推進公共文化服務體系建設，編制本規劃。
序 言
“十三五”以來，在黨中央、國務院的高度重視下，在各級黨委、政府的大力支持下，在文化和旅游行政部門及廣大文化工作者的不懈努力下，我國公共文化服務體系建設取得了重要成就?，F代公共文化服務體系“四梁八柱”的制度框架基本建立，公共文化服務法治建設取得突破性進展，體制機制改革不斷深化，基本公共文化服務標準化均等化建設全面推進，覆蓋城鄉的公共文化設施網絡更加健全，優質公共文化產品和服務日趨豐富，服務能力和水平明顯提高，公共文化事業經費保障能力穩步提升，高素質專業化人才隊伍不斷壯大，公共文化服務在推動文化治理體系和治理能力現代化，保障人民基本文化權益，滿足人民日益增長的美好生活需要，促進城鄉經濟社會協調發展等方面發揮了重要作用。
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國進入新發展階段。在新的歷史起點上，公共文化服務面臨著新的發展形勢。黨中央、國務院將文化建設作為“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的重要內容，推動公共文化服務體系向更廣空間和更深層次發展的任務更加明確；隨著我國社會主要矛盾發生變化，人民群眾的多樣化多層次需求對提升公共文化產品和服務供給水平的要求更加迫切；經濟發展方式轉變、產業結構調整優化，對公共文化服務培育促進文化消費，拉動內需等方面提出了新的要求；現代科技發展催生新產業新業態新模式不斷涌現，為公共文化服務發展提供的動能更加強勁;文化和旅游的融合發展，大眾旅游的深入推進，為公共文化服務提供了新的發展契機。但同時必須看到，公共文化服務還存在著不少短板和問題。由于經濟社會發展水平的制約，城鄉之間、區域之間的公共文化服務發展水平還存在較大差距；公共文化產品和服務品質還有待提升；改革創新力度有待加強；社會力量的作用還沒有充分發揮；數字化、網絡化、智能化建設與其他領域相比仍顯滯后?！笆奈濉睍r期，必須立足社會主義初級階段基本國情，深刻認識公共文化服務的新特征、新要求、新規律，抓住機遇，應對挑戰，不斷提升公共文化服務水平。
一、總體要求
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻認識和把握公共文化服務體系建設在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局中的地位和作用，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，進一步完善制度建設，提升治理能力，激發創新活力，努力提供更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的公共文化服務，切實保障人民群眾基本文化權益，提升文化獲得感、幸福感，為建設社會主義文化強國奠定基礎。
（二）基本原則
1.堅持正確導向。堅持黨對公共文化工作的領導，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，緊緊圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，以社會主義核心價值觀為引領，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一，讓人民享有更加充實、更為豐富、更高質量的精神文化生活。
2.堅持以人民為中心。堅持文化發展為了人民，更好順應人民群眾對美好生活的新期待，推動公共文化服務向高品質和多樣化升級。堅持文化發展依靠人民，充分尊重人民群眾主體地位和首創精神，著力提高文化參與度和創造力。堅持文化發展成果由人民共享，切實保障文化民生，促進社會公平。
3.堅持改革創新。進一步加強文化治理體系和治理能力建設，持續增強發展動力和活力。堅持向改革要效益，進一步探索現代公共文化服務體系建設體制機制改革路徑，著力解決制約公共文化服務高質量發展的突出矛盾和問題。堅持以創新謀發展，打破體制界限，整合社會資源，提高配置效率，形成開放多元的公共文化服務供給體系。
4.堅持系統推進。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，統籌發展與安全，統籌城鄉、區域協調發展，既要堅持保障基本，普惠均等，穩固發展根基，又要尊重差異，鼓勵地方善用優勢，率先拓展提升，充分發揮引領、示范、帶動作用，形成布局科學均衡，質量梯次提升的公共文化服務發展格局。
（三）發展目標
“十四五”末，公共文化服務體系將力爭達到以下目標：
——公共文化服務布局更加均衡。城鄉公共文化服務體系一體建設取得重大突破，城鄉協同發展機制逐步健全，城鄉公共文化服務差距進一步縮小。公共文化服務在保障人民基本文化權益，促進城鄉經濟社會發展中的重要作用更加凸顯。
——公共文化服務水平顯著提高。城鄉公共文化服務供給能力進一步增強，基本公共文化服務水平與經濟社會發展水平同步提升。公共文化服務質量明顯改善。公共文化服務知曉度、參與度、滿意度不斷提高。
——公共文化服務供給方式更加多元。政府主導、社會力量廣泛參與的公共文化服務供給機制更加成熟，來自基層群眾的文化創造更加活躍，政府、市場、社會共同參與公共文化服務體系建設的格局更加健全。
——公共文化數字化網絡化智能化發展取得新突破。公共數字文化資源更加豐富，國家公共文化云等平臺互聯互通體系更加完善，智慧圖書館體系建設取得明顯進展，公共文化數字服務更加便捷、應用場景更加豐富。
專欄1 主要發展指標序號
發展指標
2019年
2025年
屬性
1
全國公共圖書館年流通人次（萬人次）
90135
100000-
110000
預期性2
全國公共圖書館為讀者舉辦各類活動次數（萬次）[1]
19.57
25-35
預期性3
全國群眾文化機構組織文化活動次數（萬次）[2]
245.11
275-300
預期性4
全國群眾文化機構年服務人次（萬人次）[3]
78715.66
88500-
100000
預期性5
每萬人群眾業余文化團隊數量（個）
3.16
3.3-3.7
預期性
注：
1.公共圖書館為讀者舉辦各類活動次數為組織各類講座、舉辦展覽和舉辦培訓班次數之和。
2.群眾文化機構組織的各項文化活動包括展覽、文藝活動、公益性講座、訓練班等。
3.群眾文化機構年服務人次為全國參與群眾文化機構服務提供的展覽、文藝活動、公益性講座、訓練班等活動的總人次。
展望2035年，在基本實現社會主義現代化之際，建成與社會主義文化強國相適應的現代公共文化服務體系，人民基本文化權益保障制度更加健全，基本公共文化服務均等化水平持續提升，城鄉間、區域間公共文化發展差距明顯縮小，人人參與、全民共享的公共文化服務發展局面基本形成，人民群眾對美好精神文化生活的新期待得到更好滿足，公共文化服務在促進人的全面發展、凝聚人民精神力量、增強國家文化軟實力方面發揮更大作用。
二、主要任務
（一）推進城鄉公共文化服務體系一體建設
1.深入推進城鄉公共文化服務標準化服務體系規劃建設。全面落實國家基本公共服務標準，進一步明確現階段基本公共文化服務范圍和標準，強化保障能力。適應高質量發展的要求，堅持盡力而為，量力而行，推動進一步完善和提升省、市、縣三級公共文化服務實施標準（服務目錄），確保內容無缺項、人群全覆蓋、標準不攀高、財力有保障、服務可持續。發揮標準引領作用，進一步完善公共圖書館、文化館（站）和基層綜合性文化服務中心等公共文化機構建設、管理、服務和評價標準規范，健全城鄉公共文化服務標準體系。強化標準實施，開展標準實施情況監督檢查和評估，提升公共文化服務質量。建立標準動態調整機制，根據標準實施效果、經濟社會發展狀況和人民群眾精神文化需求等因素，適時調整相關標準。
2.完善城鄉公共文化服務協同發展機制。推進圖書館、文化館總分館制建設，提升縣級公共圖書館、文化館統籌協調、組織指導、服務援助能力，依托具備條件的鄉鎮綜合文化站、村級綜合性文化服務中心和社會性文化機構等，設立分館或基層服務點。鼓勵以市為單位，增加社?？ㄎ幕δ?，積極推動公共圖書館實現免注冊借閱，面向全民開展服務。推進城鄉“結對子、種文化”，加強城市對農村文化建設的對口幫扶，形成常態化工作機制。創新實施文化惠民工程，引導優質文化資源和文化服務更多地向農村傾斜。積極開展流動文化服務，通過流動舞臺車、流動圖書車、文藝小分隊等形式，把慰問演出、文藝輔導、展覽講座等文化活動內容送到百姓身邊。持續實施“戲曲進鄉村”活動。實施城鄉示范性文化和旅游志愿服務活動，促進城鄉志愿服務人員的交流互動和共同提升。
3.以文化繁榮助力鄉村振興。全面落實鄉村振興戰略，按照有標準、有網絡、有內容、有人才的要求，健全鄉村公共文化服務體系。充分發揮縣鄉村公共文化設施、資源、組織體系等方面的優勢，強化文明實踐功能，推動與新時代文明實踐中心融合發展。深入開展鄉鎮綜合文化站專項治理，完善效能建設長效機制。提升基層綜合性文化服務中心功能。因地制宜建設文化禮堂、文化廣場、鄉村戲臺、非遺傳習場所等主題功能空間。保護利用鄉村傳統文化，盤活鄉村文化資源，重塑鄉村文化生態。加強“中國民間文化藝術之鄉”建設管理，開展“藝術鄉村”建設試點，使藝術融入鄉土，提升鄉村文化建設品質。鼓勵開展鄉村節日民俗活動，舉辦“村晚”等群眾廣泛參與的文化活動。緊密結合美麗鄉村建設，培育鄉村網紅，開展民族民俗文化旅游示范區建設試點，規劃打造一批兼具教育性、藝術性、體驗性的鄉村旅游線路，推進鄉村文化和旅游融合發展。
4.創新培育城市公共文化空間。堅持“人民城市”建設理念，提升城市文化治理能力，努力形成優質均衡，便捷高效的公共文化設施網絡，創新拓展公共空間，營造良好的城市人文環境。推動將公共文化設施建設納入城市建設總體規劃，圍繞城市發展戰略定位，根據人口分布等因素，科學規劃空間格局，提升覆蓋能力。新建公共文化設施要在征求公眾意見的基礎上，根據實際適當向城鄉結合部和遠郊區縣傾斜，補齊薄弱地區建設短板。落實新建改建擴建居民住宅區配套建設公共文化設施要求，編實織密基層公共文化設施網絡。加快推動社區文化“嵌入式”服務，將文化創意融入社區生活場景。推動將社區文化設施建設納入城市更新計劃，鼓勵社會力量參與，結合老舊小區、老舊廠區、城中村等改造，創新打造一批具有鮮明特色和人文品質的新型公共文化空間。
專欄2 城鄉文化惠民工程
項目1：中國民間文化藝術之鄉項目。組織開展“中國民間文化藝術之鄉”評審命名，加強建設管理。將中國民間文化藝術之鄉建設作為新時期鄉村公共文化服務創新發展和鄉村優秀傳統文化保護與傳承的重要抓手，打造“一鄉”“一品”“一藝”“一店”“一景”的鄉村文化事業產業融合發展的新模式。
項目2：戲曲進鄉村項目。通過政府購買服務的方式，為脫貧縣所轄鄉鎮每兩個月配送一場以地方戲為主的演出，滿足當地人民群眾的看戲需求，同時帶動地方戲曲傳承發展。
項目3：民族民俗文化旅游示范區項目。修訂、實施《民族民俗文化旅游示范區認定》國家標準，開展民族民俗文化旅游示范區建設試點，總結經驗，逐步打造一批民族民俗文化旅游資源豐富、特色鮮明、旅游功能強的示范區域，助力鄉村振興。
項目4：鄉村網紅培育計劃。以“我的家鄉我代言”為主題，依托各級文化館（站），采用微綜藝新媒體節目形式，廣泛發掘、培育一批優秀“鄉村網紅”，推介鄉村文化和旅游資源，引領鄉風文明建設。
（二）建設以人為中心的圖書館
1.推進公共圖書館功能轉型升級。適應高質量發展要求，推動公共圖書館向“以人為中心”轉型，建設開放、智慧、包容、共享的現代圖書館，將公共圖書館建設成為滋養民族心靈、培育文化自信的重要場所。圍繞當地經濟社會發展戰略任務，積極配合各級黨委政府中心工作和社會領域發展重點，充分發揮文獻保障和智庫作用，建設區域創新文獻支持中心。持續優化資源建設方式，完善文獻保障體系，提升服務能力，創新服務方式，建設區域性知識、信息和學習中心。優化公共圖書館環境和功能，營造融入人民群眾日常生活的高品質文化空間，建設有溫度的文化社交中心。拓展與深化公共圖書館服務創新，鼓勵支持各級公共圖書館推出一批示范引領作用強的創新項目。探索創新基層圖書館運營模式，結合總分館制建設，試點推進建設一批管理先進、特色鮮明、與社區融合共生的主題性閱讀場所。
2.廣泛開展全民閱讀活動。將推動、引導、服務全民閱讀作為公共圖書館的重要任務，不斷豐富以閱讀為核心的綜合性文化服務，建設書香社會。圍繞世界讀書日、圖書館服務宣傳周、全民讀書月以及重大節慶活動，深入開展系列閱讀推廣活動。加大黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史等重點出版物的閱讀內容引領。樹立“大閱讀”“悅讀”等現代理念，創新活動方式，培育一批具有時代感的城鄉閱讀品牌。高度重視未成年人閱讀習慣培養。進一步豐富親子閱讀活動。實施青少年閱讀素養提升計劃，推薦一批高質量少年兒童圖書。主動適應公眾閱讀習慣和媒介傳播方式變化，通過新媒體廣泛開展在線閱讀推廣活動，吸引更多群眾特別是年輕人參與。加強與出版社、品牌書店、上網服務場所和互聯網平臺等合作，聯合開展閱讀推廣活動。依托公共圖書館匯聚、培育一批領讀者、閱讀推廣人、閱讀社群。推廣讀者積分激勵機制。
3.加強古籍整理保護和傳承利用。結合實施中華文化資源普查工程，深入開展古籍普查，全面掌握海內外古籍存藏情況。加強古籍分級分類保護，完善國家、省級珍貴古籍名錄和古籍重點保護單位評選制度。組織實施中華古籍保護計劃、革命文獻與民國時期文獻保護計劃、《中華傳統文化百部經典》編纂、珍貴瀕危古籍搶救保護等項目。會同有關部門做好《永樂大典》、敦煌文獻、藏文古籍以及黃河流域、大運河沿線相關古籍的保護修復工作。推進國家文獻儲備庫建設。加強古籍保護數字化建設，實施中華古籍影像數據庫、全文數據庫、大數據平臺等建設項目，促進古籍數字資源便捷使用和開放共享。促進古籍保護成果整理出版，加強古籍再生性保護和揭示利用。加強古籍在公共文化服務中的應用。組織開展古籍知識講座、展覽、互動體驗、數字化體驗等推廣活動，實施中華經典誦讀工程和中華經典傳習計劃，加強古籍創意產品開發，讓書寫在古籍里的文字活起來。加強古籍保護、傳承、利用人才培養。
專欄3 公共圖書館發展
項目5：全民閱讀項目。將推進全民閱讀作為各級公共圖書館的重要任務，充分利用資源、設施、空間、人才等方面優勢，廣泛開展主題閱讀活動，創新服務方式，打造閱讀品牌。
項目6：國家文獻儲備庫建設項目。完成國家文獻儲備庫基礎設施建設，調整完善國家圖書館國家文獻信息資源總庫的總體規劃和業務布局，充分利用數字化、縮微復制、影印出版等手段，以同城災備和異地災備相結合的方式，實現國家文獻信息的永久、安全戰略保存。
項目7：《永樂大典》保護傳承項目。配合有關部門做好國內外各收藏機構存藏《永樂大典》收集整理工作，對國內存藏《永樂大典》開展全文數字化建設，推進海外存藏《永樂大典》的數字化回歸，做好《永樂大典》研究和整理出版工作，籌建《永樂大典》研究中心，推動《永樂大典》申報《世界記憶遺產名錄》。
項目8：中華古籍全文數據庫建設項目。結合推進古籍影像數字化工作，借助文字識別等先進技術，將古籍影像轉化為編碼文字，建立海量文字的中華古籍全文數據庫
（三）繁榮群眾文藝
1.廣泛開展群眾文藝創作和活動。充分發揮文化館在繁榮群眾文藝工作中的重要作用，加強現代文化館建設。堅持深入生活，扎根人民，以社會主義核心價值觀為引領，把提高質量作為群眾文藝作品的生命線，推動各門類群眾文藝精品創作。精準把握群眾文藝的特點和規律，組織開展重要主題創作，展現百姓生活，表達人民心聲，抒寫偉大時代。深入開展中國文化藝術政府獎——群星獎評獎工作，充分發揮示范引領作用。積極開展群眾文藝創作展演展示活動。健全群眾性文化活動機制。在建黨100周年等重大節點和“七一”、國慶等重要節日開展主題文藝活動，旗幟鮮明唱響主旋律，弘揚正能量。圍繞春節、元宵節、端午節、中秋節等傳統節日，注入時代精神和人文內涵，創新開展傳統民俗文化活動。引導群眾文化活動與時俱進，推動內容和形式深度創新。開展百姓大舞臺、市民文化節、民歌大會、大眾合唱節、廣場舞示范展示等群眾喜聞樂見的文化活動，形成一批有影響力的城鄉群眾文化品牌。
2.實施全民藝術普及工程。扎根時代生活，遵循美育特點，深入開展全民藝術普及工作。將全民藝術普及作為公共文化服務的重要品牌，推動各地設立全民藝術普及周、舉辦全民藝術節，增強社會影響力。堅持以群眾基本文化藝術需求為導向，推進全民藝術知識普及、欣賞普及、技能普及和活動普及，把文化館打造成為城鄉居民的終身美育學校。各級文化館（站）要將全民藝術普及作為免費開放的重要內容，常年舉辦公益性文化藝術講座、展演、展覽、展示和培訓活動。培育全民藝術普及推廣人。搭建藝術普及推廣平臺，統籌組織藝術考級等社會培訓機構開展藝術公益培訓和展演展示活動，加強社會藝術普及服務。依托國家公共文化云平臺，建立全民藝術普及云，實現全民藝術普及的線上線下有效聯動。推動鄉村藝術普及，結合民情、民風、民俗，策劃實施民間藝術普及活動，激發鄉村文化活力。組織全民藝術普及成果展示活動。
3.培育一批扎根基層的群眾文藝團隊和文藝骨干。尊重人民主體地位，使廣大人民群眾真正成為文化建設的參與者、展示者、欣賞者、分享者。挖掘選拔一批有熱情、有才華的優秀文藝人才，通過加強藝術培訓，建立作品研討提升機制，搭建演出展示平臺等措施，造就一大批本土化的群眾文化創作和活動“帶頭人”，引導、帶動城鄉群眾在文化生活中當主角、唱大戲。積極培育、發展群眾文藝團隊。以縣為單位建立群眾文藝團隊、文化骨干信息庫。進一步壯大文化館館辦文藝團隊，吸納、培養優秀群眾文藝人才，打造一批在當地城鄉群眾中有廣泛影響的品牌團隊。加大對廣場舞、合唱等群眾自發性文藝團隊的扶持引導，在歌舞編排、骨干培訓、器材配備上提供服務保障。建立優秀群眾文化團隊展示平臺，在全國各地培育一批示范性群眾文藝團隊。鼓勵各地對優秀群眾文藝團隊予以表彰獎勵。
專欄4 群眾文藝
項目9：群星獎。創新開展“群星獎”評獎工作，評選出一批全國群眾文藝的代表性作品，充分發揮示范作用，帶動優秀群眾文藝作品創作。通過巡演、網上展播等方式，加強“群星獎”獲獎作品展示推廣。
項目10：全民藝術普及項目。以群眾基本文化藝術需求為導向，推進全民藝術知識普及、藝術欣賞普及、藝術技能普及和藝術活動普及，提高群眾審美品位，使藝術融入日常生活。培育一批長期活躍在基層、深受群眾喜愛的群眾文藝骨干和優秀團隊，帶動群眾性文化活動的廣泛開展。搭建全民藝術普及云平臺，建設全國藝術普及師資庫、藝術普及課程庫，通過線上線下有效聯動，實現全民藝術普及導航服務。
項目11：“大家唱”群眾歌詠活動。推動中國少年兒童合唱節、中國老年合唱節向“大家唱”群眾歌詠活動轉變，利用線上線下結合的方式，面向全國征集、展示一批有特色、有影響力的歌唱作品及優秀歌唱團隊、歌手，展示群眾歌唱風采。在合唱節參賽、評選方面降低門檻，突出群眾性和普惠化，帶動更多群眾參與。
項目12：“村晚”項目。引導“村晚”由春節期間集中開展向節日期間常態化開展延伸，由側重文藝演出活動向群眾文藝展示、特色文化傳承、好物美景推介等內容相結合的綜合性節慶活動轉變。通過“村晚”，展示農村群眾精神風貌、傳承優秀鄉土文化、助力鄉村振興。
項目13：廣場舞活動。每年圍繞群眾性主題宣傳教育活動主題，舉辦全國廣場舞活動，帶動各地廣泛開展主題性廣場舞活動。依托行業組織和社會力量，征集推出一批“廣場舞帶頭人”“優秀廣場舞團隊”“群眾最喜愛的廣場舞”“最受歡迎的廣場舞曲”，健全支持廣場舞活動開展的長效機制。
項目14：“百姓大舞臺”網絡群眾文化品牌活動。采取線上線下相結合，通過網絡直錄播等方式，挖掘、展示各地優秀群眾文化活動，培育、提升各地群眾文化活動品牌，打造群眾文化活動的大集成、大展臺。
（四）增強公共文化服務實效性
1.提高公共文化服務供給能力。全面落實公共圖書館、文化館（站）、美術館免費開放政策，進一步完善免費開放信息公開、監督評價、績效管理等機制，確?！叭^一站”高質量開展基本公共文化服務。積極做好延時、錯時和流動服務，完善保障機制。提升公共文化機構的公共安全應急管理能力，保障公共文化設施和公眾活動安全。在做好基本公共文化服務的基礎上，經上級行政主管部門批準，公共文化機構可根據實際，優惠提供特色化、多元化、個性化非基本公共文化服務，實現優惠有標準、質量有保障、內容有監管。堅持把社會效益放在首位，推動有條件的公共文化機構盤活文化資源，開發文創產品。鼓勵公共文化機構與社會力量圍繞文化授權、創意設計、生產加工、營銷管理等產業鏈深度合作。搭建文創產品展示和營銷平臺，支持優秀文創產品開發、交流、展示與合作。支持文化藝術和旅游院校參與公共文化服務供給。做好公共文化服務宣傳推廣，提高群眾知曉率、參與率和滿意度。
2.精準對接人民群眾文化需求。聚焦供需矛盾，深入開展供給側結構性改革，注重需求側管理。推動建立集需求采集、采購配送、監督管理、反饋互動等于一體的公共文化產品與服務平臺。完善“訂單式”“菜單式”“預約式”服務機制，加快實現文化資源網上配送、場地網上預訂、活動網上預約等功能。針對不同地域不同群體文化需求，統籌做好特殊群體公共文化服務供給。積極適應老齡化發展趨勢，讓更多老人享有更優質的晚年文化生活，面向老年人群體開展數字技能和文化藝術培訓，切實解決老年群體運用智能技術困難等問題。面向殘障群體，打造無障礙服務體系，支持盲人圖書館等特殊文化服務。激發人民群眾參與熱情，鼓勵各級各類公共文化機構通過互聯網新媒體等方式，組建以興趣愛好和特長為紐帶的高粘性“粉絲”文化社群，構建新型服務提供與反饋模式。
3.積極推動公共文化服務融合發展。落實開放共享理念，統籌各領域資源，找準關鍵節點，推動融合創新，進一步優化公共文化服務發展生態。結合實際推動公共圖書館、文化館、博物館、美術館等公共文化機構發揮各自優勢，通過聯合開展文化活動、展覽品牌建設等措施，形成發展合力。推動文化和旅游融合發展，抓好文化和旅游公共服務機構功能融合試點工作，樹立一批有代表性和推廣價值的典型案例。探索公共文化服務和教育融合路徑。完善公共文化服務進校園的常態化機制，推動高校圖書館等文化設施向社會開放，通過設立課外教育基地、“四點半課堂”等形式，完善與中小學的雙向融合機制。加強公共文化服務與農業、衛生、科普、民政等領域惠民項目融合發展。深入推進公共文化服務領域軍民融合工作，加快軍民公共文化設施和資源的共建共享進程。
專欄5 公共文化服務供給
項目15：公共文化服務“點單平臺”建設項目。依托各級公共文化云，以縣級為重點，從群眾文化需求出發，運用信息技術，搭建匯聚整合文化活動、文化設施、文化遺產、文藝演出、圖書期刊等公共文化資源的“點單平臺”，開設活動報名、場館預約、活動直播、文化地圖、文化日歷、資訊訂閱、個性推送等多種功能，為群眾提供菜單式、訂單式、一站式的公共文化服務。
項目16：特殊群體服務項目。加大對特殊群體公共文化保障力度，進一步豐富特殊群體精神文化生活，推進基本公共文化服務均等化。結合“全國助殘日”“國際殘疾人日”等重要節點，聯合中國殘聯廣泛開展助殘文化活動。在全國評選、推廣一批具有特色、效果明顯的面向老年人、未成年人、農村留守兒童等特殊群體開展的示范性志愿服務項目。加強制度設計，開展面向特殊群體的志愿服務課題研究，切實保障特殊群體文化權益，多途徑豐富面向特殊群體的公共文化產品供給和服務。
項目17：文化和旅游公共服務機構功能融合試點。堅持試點先行，推動有條件的文化和旅游公共服務機構因地制宜探索文化和旅游融合發展路徑。找準切入點，通過增加旅游宣傳項目，合作開展研學活動等方式，實現公共文化機構與旅游公共服務設施資源共建、優勢互補。
（五）推動公共文化服務社會化發展
1.深入推進政府購買公共文化服務。舉辦全國或區域性公共文化產品和服務采購大會，搭建購買公共文化服務供需對接平臺。加強購買公共文化服務的監督管理，完善事前、事中和事后監管體系，健全由購買主體、公共文化服務對象以及第三方共同參與的評價約束機制，提升購買服務質量。將推進購買公共文化服務與培育公共文化服務社會化力量結合，建立健全承接主體資質評價機制，提升社會化承接組織服務能力。
2.創新社會力量參與公共文化服務方式。穩妥推進縣以下基層公共文化設施社會化管理運營，對存在人員缺乏等困難的公共文化設施，鼓勵通過服務外包、項目授權、財政補貼等方式，引入符合條件的企業和社會組織進行運行或連鎖運行。上級文化和旅游行政部門對推行社會化管理運營的公共文化設施加強政治導向審核和質量監管。進一步完善公共文化機構法人治理結構。培育一批具有較高服務水平、管理規范的文化類社會組織。充分發揮圖書館、文化館等行業協會、學會在行業自律、行業管理、行業研究、行業交流中的作用。
3.提升文化志愿服務水平。構建參與廣泛、形式多樣、機制健全、靈活高效的文化志愿服務體系，完善文化志愿者注冊招募、服務記錄、管理評價和激勵保障機制，加強文化志愿服務統計，提高志愿服務管理規范化水平。依托文化館（站）、圖書館等公共文化機構，開展常態化、多樣化的文化志愿服務。持續推進“春雨工程”——全國文化和旅游志愿服務行動計劃、“陽光工程”——中西部農村文化志愿服務行動計劃、“圓夢工程”——農村未成年人文化志愿服務計劃。積極探索線上線下相結合、具有地方和行業特色的文化志愿服務工作模式和服務方式，利用數字化手段提升文化志愿服務水平。開展全國文化和旅游志愿服務項目大賽，組織文化和旅游領域學雷鋒志愿服務“四個100”先進典型宣傳推選活動，形成一批文化志愿服務品牌。壯大文化志愿者隊伍，建立各級文化志愿服務組織，鼓勵退休人員、專業文化藝術工作者、文化藝術愛好者、學生等群體參與志愿服務。
專欄6 公共文化服務社會化
項目18：公共文化產品和服務采購大會項目。通過線上線下相結合的方式，打造集推薦、展示、交流、交易為一體的“互聯網+展會”服務模式，為社會力量參與公共文化服務供給搭建平臺，開辟渠道，促進社會力量全鏈條參與公共文化服務，為公共文化機構搭建供需精準對接的橋梁紐帶，不斷推動公共文化服務資源從體制內循環轉變為面向全社會的大循環，促進公共文化資源優化配置。
項目19：文化志愿服務建設項目。進一步建立健全文化志愿服務工作機制、活動運行長效機制、嘉許激勵促進機制，建設全國文化和旅游志愿服務中心，完善各級志愿服務組織網絡。實施“春雨工程”——全國文化和旅游志愿服務行動計劃、“陽光工程”——中西部農村文化志愿服務行動計劃、“圓夢工程”——農村未成年人文化志愿服務計劃。推進文化志愿服務實踐和理論研究，完善文化志愿服務數字平臺，提升文化志愿服務專業化水平，全面推動文化志愿服務健康可持續發展。
（六）推動公共文化服務數字化、網絡化、智能化建設
1.加強數字文化內容資源和管理服務大數據資源建設。持續推動公共文化機構數字資源建設。以全民閱讀和全民藝術普及為建設方向，不斷豐富數字資源總量，創新數字資源樣態，提升數字資源建設質量，打造全民閱讀和全民藝術普及資源庫群。加強地方特色數字資源建設，以數字化、影像化等現代信息技術，以移動互聯網和新媒體思維，建設具有鮮明地方特色和較高歷史、人文、科學價值，展示中國文化，講述中國故事的數字資源，弘揚中華優秀傳統文化，促進其創造性轉化、創新性發展。加強數字文化資源版權保護。推動公共文化大數據管理系統建設。通過數據采集、存儲、處理、分析、可視化和系統運維技術，將公共文化大數據資源轉化為更強的研判力、決策力和流程優化能力，對文化需求預測和內容供給提供有效的技術支持。推動將相關文化大數據資源納入國家文化大數據體系建設。
2.加快公共文化網絡平臺建設。推動實施智慧圖書館統一平臺建設，提升國家公共文化云平臺，鼓勵各地按照統一標準和規范，因地制宜建設本地文化云平臺，加強文化云平臺之間的互聯互通，構建統籌協調發展的公共文化云平臺體系。積極布局公共文化領域“新基建”，努力建設基于“城市大腦”“城市數據湖”上的智慧文化服務。加強公共文化網絡平臺與政務服務平臺、城市民生服務平臺的互聯互通，實現數據共享、統一認證，為群眾提供“一體化”集成式平臺服務。引導公共文化云平臺與社會網絡平臺的合作共享，推動端口對接、資源共享、服務嵌入，利用社會化網絡平臺優勢，提升公共文化網絡平臺的覆蓋范圍和傳播效率。
3.拓展公共文化服務智慧應用場景。依托云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術，加強云端數據挖掘和分析能力，推動公共圖書館、文化館（站）實現包括智慧服務、智慧分析、智慧評估和輔助決策等功能在內的智慧化運營，優化數據反饋模式。構建公共文化服務用戶畫像和知識圖譜，為差異化服務提供數據支持。利用現代信息技術加強基層公共文化機構的智慧化服務與管理，強化服務數據采集，提升基層公共文化服務供需對接水平。完善優化包括需求征集、預約預定、點贊分享、在線互動等功能的移動端公共數字服務。探索依托微信、微博、短視頻等社會化平臺開展公共數字文化服務的工作機制，鼓勵公共文化機構打造有影響力的新媒體矩陣。推廣群眾文化活動高清網絡直播。運用人機交互、虛擬現實、全息影像等信息技術，加強公共文化“沉浸式”“互動式”體驗服務。推進“互聯網+群眾文化活動”，培育“云上群星獎”“云上鄉村村晚”等數字文化服務品牌。鼓勵公共文化機構與數字文化企業對接合作，拓寬數字文化服務應用場景。開展公共文化數字化服務創新案例評選、推廣活動。
專欄7 公共文化服務數字化建設
項目20：全國智慧圖書館體系建設項目。以全國智慧圖書館體系建設為核心，搭建一套支撐智慧圖書館運行的云基礎設施，搭載全網知識內容集成倉儲，運行下一代智慧圖書館管理系統，建立智慧化知識服務運營環境，在全國部分圖書館及其基層服務網點試點建立實體智慧服務空間，打造面向未來的圖書館智慧服務體系和自有知識產權的智慧圖書館管理系統，助力全國公共圖書館智慧化升級和服務效能提升。
項目21：公共文化云項目。以各級文化館（站）為主要陣地，運用5G、云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等信息技術，以國家公共文化云為依托，聯合地方文化云（地方數字文化館平臺），以移動互聯網為主要渠道，打造覆蓋全國的安全、便捷、權威、豐富、開放的全民藝術普及公共服務總平臺、全民藝術普及資源總庫、全民藝術普及文創中心、公共文化和旅游產品交易中心，打造群眾文化活動的大集成、大展臺。
（七）推進公共文化服務區域均衡發展
1.積極發揮國家重大發展戰略引領作用。推動將公共文化服務體系建設納入京津冀協同發展、長江經濟帶、粵港澳大灣區、長三角一體化、黃河流域生態保護和高質量發展、成渝地區雙城經濟圈等國家發展戰略。鼓勵相關地區充分發揮國家文化創新引擎作用，建立常態化工作機制，在推動公共文化服務高質量一體化等方面先行先試，率先突破。根據區域發展實際，探索通過組建公共文化機構聯盟、共同舉辦品牌文化活動、共同推出以居民身份證、社?？ǖ葹檩d體的“惠民一卡通”等方式，在公共文化資源、活動、服務、管理等多個方面實現共建共享，完善區域公共文化資源配置格局，實現供給能力和供給質量全面提升。加強對雄安新區文化改革創新的支持力度，推動國家圖書館在新區設立分館。
2.多措并舉推動區域協調發展。健全區域協調發展體制機制，在形成西部大開發新格局、東北振興、中部崛起和東部地區加快現代化過程中，確保公共文化服務體系建設同步推進。堅持和完善東西部協作和對口支援機制，常
